日前，工業和信息化部《產業轉移指導目錄(2012年本)》征求意見稿(以下簡稱《目錄》)正式與公眾見面。業內人士指出，《目錄》的最大特點是實行差別化產業政策，推動中西部地區加快承接產業轉移，這為西部地區贏得更大的發展機遇提供了政策支持。隨著產業轉移和差別化產業政策的進一步落實，一大批工業項目將相繼在西部地區落地開工建設。

　　當前，西部地區特別是西部地區的企業，不僅應當充分運用好差別化產業政策，規劃建設一批市場前景好、優勢突出、支撐帶動能力明顯的重大項目，更應該緊緊抓住歷史機遇，積極爭取和落實差別化產業政策，促進優勢資源轉換戰略實施，承接東部發達地區產業轉移，實現西部地區產業轉型升級，培育和構建具有西部地區特色的現代鋼鐵產業體系。

　　《目錄》突出產業轉移差別化政策要求

　　《目錄》根據東北、東部、中部和西部各個地區的產業基礎和比較優勢，結合產業轉移工作特點，按照地域相鄰、產業結構類似、資源稟賦相當、發展水平相近的原則，進一步劃分出東北經濟區、北部沿海經濟區、東部沿海經濟區、南部沿海經濟區、黃河中游經濟區、長江中游經濟區、西南經濟區和西北經濟區。

　　《目錄》強調對產業轉移的引導性、體現區域產業發展的差異性、與現行政策取向的一致性，是引導產業有序轉移的行動指南。其引導性主要是通過明確各地承接發展哪些產業更具有比較優勢，引導生產要素的合理流動，促進產業有序轉移來實現;差異性表現在對東、中、西和東北地區提出了不同的優先承接發展的產業，并按照在當地優先發展的次序排序，同一個行業在不同地區的發展方向和重點各有側重;一致性體現在區域發展定位與國家主體功能區規劃以及其他區域規劃取向的一致上，各地產業發展方向與本地“十二五”相關規劃進行了有效銜接。

　　業內人士分析指出，《目錄》有兩大特點：一是體現了差別化政策要求。如鋼鐵產業，全國以淘汰落后、企業重組、技術改造、優化布局為重點，限制產能擴張;在西部地區則是規劃布局、增量發展，明確項目建設不作等量淘汰的規定。同時，《目錄》也支持西部地區承接其他產業轉移，鼓勵延伸產業鏈，發展深加工產品。例如，《目錄》鼓勵分布式可再生能源發電和微電網建設，提出加快風電規模化發展，發展太陽能熱利用;同時，對汽車、裝備、輕工紡織等產業提出了一系列差別化引導和支持政策。二是突出強調科學規劃和總量平衡。《目錄》特別強調，要在綜合考慮資源、能源、市場條件和環境承載力的基礎上，對西部地區重點產業給予政策支持和引導。如鋼鐵產業，《目錄》強調其產能總量控制在規劃以內，根據區域市場需求適度地調整增量。《目錄》中列出的各省區項目，也充分體現了對西部鋼鐵結構優化和加快產業轉型升級的要求。

　　《目錄》著眼于解決產業承接地之間的盲目競爭、產業無序流動、落后生產能力轉移等問題，對于推動工業經濟又好又快發展、全面落實國家區域發展戰略具有重要意義。

　　一是貫徹落實主體功能區戰略的需要。主體功能區戰略將國土空間劃分為不同功能分區，并要求在政策上區別對待。《目錄》通過明確各地承接產業轉移的重點產業區(帶)和優先承接發展的產業，引導產業流向比較優勢更突出的區域，推動主體功能區戰略落實。

　　二是推動產業有序轉移的需要。近年來，各地積極承接產業轉移，推動本地區經濟快速發展，加快工業轉型升級。但在工作過程中，東部的產業往中西部哪些區域轉移更有發展潛力，西部承接哪些產業更有比較優勢，尚缺乏政策引導，存在盲目無序轉移的現象。《目錄》有助于明確方向，指導區域間錯位發展，推動產業轉移從無序走向有序。

　　三是推進區域協調發展的需要。國家“十二五”發展規劃綱要指出，推進產業有序轉移是區域協調發展的重要途徑。《目錄》致力于為要素合理流動指明方向，引導東部地區騰出空間發展高端產業，推動中西部地區承接轉移，提升產業水平，發展特色產業，形成比較優勢，促進區域協調發展。

　　此外，西部地區的西藏自治區和寧夏回族自治區鋼鐵產業沒有被列入《目錄》，這主要是考慮了當地的資源和環境容量等。

　　西部鋼鐵行業應冷靜做好銜接工作

　　“十二五”期間，我國鋼鐵產業結構調整的導向是堅持內需為主，限制產能擴張，以淘汰落后、企業重組、技術改造、優化布局為重點，著力推動鋼鐵產業結構調整和優化升級，轉變發展方式。在綜合考慮西部地區區域市場、資源保障、環境條件、交通運輸等因素的基礎上，采取科學規劃、合理布局、增量發展的政策，在項目建設時不做等量淘汰的要求。業內人士指出，面對國家此次******的產業轉移政策和差別化產業政策，西部地區特別是鋼鐵產業要冷靜對待，做好銜接工作，確保政策落地，企業受益。

　　相關專家認為，西部地區產業健康發展應遵循幾項原則：一是科學規劃積極有序推進。應堅持統籌規劃、合理布局，推進西部產業有序發展、健康發展;加強重大項目科學論證，嚴格執行生態環境保護和資源開發利用標準、規范，防止低水平過度發展和重復建設。二是充分發揮市場機制作用。應充分發揮企業的市場主體作用，讓地方承擔更多的責任和任務。西部相關產業發展要立足國內和周邊國家市場需求，新上資源和能源開發利用項目，在空間布局和建設方案上注重培育市場競爭優勢和可持續發展能力。三是推進產業結構優化升級。要把發展支柱產業、培育優勢產業作為推動西部地區產業結構調整和優化升級的關鍵環節，積極發展產業鏈長、科技含量高以及能夠充分吸納就業的產業，支持企業發展高技術、低消耗、低排放的新工藝和新產品;合理規劃和有序發展能源密集型產業，注重增強產業發展的協調性。

　　以新疆地區為例，新疆具有承接產業轉移的政策優勢、機遇優勢、區位優勢、資源優勢和產業基礎，已率先實施產業轉移對接，一大批產業轉移項目已達成協議、簽約。據不完全統計，2011年中央企業在新疆新開工項目共196個，項目計劃投資總額達到4581.37億元，實際完成701.48億元。2012年，計劃開工項目178個，項目概算投資達到7243.15億元。

　　產業對接工作先后引來了一大批國際、國內知名的的裝備制造大企業大集團到新疆落戶，僅2011年6月份的產業對接就涉及煤電煤化工、有色、化工，同時還吸引了煤化工、紡織、機電、建材、有色金屬、物流等16個行業的招商項目，以及一大批裝備制造企業，如東風汽車集團、徐工集團、三一重工、上海福斯汽車公司、陜西重型汽車公司、中國一拖。除以上項目外，交通運輸機械制造、農機制造、石油裝備制造、煤礦機械制造等，也紛紛落戶新疆。

　　我國鋼鐵企業也抓住歷史機遇，以產業援疆為突破口，加快項目落地。寶鋼、首鋼、新興際華、山鋼集團、江西新鋼、山東石橫特鋼等一大批鋼鐵項目在新疆開工建設，使得新疆的鋼鐵產能由不足1000萬噸，迅速上升到近5000萬噸的產能。

　　相關專家建議，各援疆的鋼鐵企業在轉移項目的過程中，要堅持高起點、高標準，通過工藝升級、設備升級，推動鋼鐵產業升級，防止落后產能和工藝裝備轉移到新疆發展，避免東中部地區的項目在新疆簡單復制。建設的鋼鐵項目應突出比較優勢，提升承接產業轉移實效，要注重發揮資源、區位、政策等比較優勢，突出自身特色，合理確定承接產業發展重點，防止低水平重復建設;要根據各地資源優勢和產業基礎，確定主導產品發展方向，避免產業的同質化競爭。“鋼鐵產業轉移到西部，辦法和思路多一點，機遇就會多一些。”

　　業內人士指出，目前，進軍新疆的鋼鐵企業已經不再限于發展鋼鐵項目，有的已經轉向鋼鐵物流、鋼材深加工和采礦業等方面。例如，近日，沙鋼集團緊緊抓住霍爾果斯鐵路“東聯西出”戰略，計劃年內在新疆生產建設兵團農四師62團投資18億元，新建一個占地9500畝的鐵路物流園。該園區分為保稅物流區、農副產品深加工區、冶金循環區園三個區域。按照設計要求，鐵路物流園區將建設寬軌廠25條、準軌廠27條、換裝廠16組，將成為中國面向中亞、中歐的重要戰略鐵路通道。太鋼集團和阜康市金鑫鑄造集團簽訂了總投資59億元，年產200萬噸鋼結構生產項目。據悉，該項目分3期5年建成，建成后預計每年銷售收入將達到100億元。此外，在近日召開的第八屆喀交會經貿合作簽約儀式上，葉城縣人民政府與山東臨鋼公司簽訂了年生產40萬噸以鉛鋅為主的多金屬選礦和20萬噸的冶煉項目。這些項目既避免了同行業的同質化競爭，又開拓了發展的新思路，值得鋼鐵企業借鑒。