史上最嚴大氣政策直指環(huán)首都污染圈

　　記者日前獲悉，備受各界矚目的大氣污染防治行動計劃，已獲國家層面審議。由于計劃中涉及措施嚴厲，牽扯面廣，因此還需在更核心層面審議通過后才能對外發(fā)布。不過，預計發(fā)布日期已經(jīng)臨近。

　　據(jù)透露，若計劃中的措施得以推行，或使“環(huán)首都污染圈”的河北省行業(yè)面臨生死大考，全國其他地區(qū)的鋼鐵、化工、建材等重污染行業(yè)也將在“史上最嚴”大氣污染防治政策之下，面臨重新洗牌的嚴峻命運。

　　最嚴措施將******

　　種種跡象顯示，空氣污染大戶鋼鐵行業(yè)，在一系列環(huán)保政策包圍之下，已是山雨欲來風滿樓。

　　“這次改革力度太大了，資金投入量也比較大。”熟悉大氣污染防治行動計劃的有關(guān)人士告訴中國證券報記者，該計劃已經(jīng)獲得國家層面審議，但由于計劃涉及措施嚴厲，牽扯面廣，因此還需在更核心層面審議通過后才能對外發(fā)布。

　　記者了解到，即將******的一攬子針對當前大氣污染嚴峻形勢的嚴厲舉措中，鋼鐵行業(yè)將首當其沖。6月中旬召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，提出了大氣污染防治工作的十條措施，其中之一便是嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵等重點行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。

　　日前，環(huán)保部污染排放總量控制司司長劉炳江透露，針對大氣污染防治措施組織的多次討論中，與會者言必談鋼鐵行業(yè)。劉炳江說，我國三分之二鋼鐵燒結(jié)機還沒有上脫硫技術(shù)。已經(jīng)安裝脫硫設(shè)施的脫硫效果還很差，平均脫硫效果僅為38.6%，遠未達到設(shè)計值和國家減排要求。2012年與2010年相比，脫硫效果還低了近10個百分點。

　　據(jù)環(huán)保部公布的資料，在1-5月大氣污染最嚴重的20個城市中，17個城市有鋼企。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長張長富認為，鋼鐵行業(yè)對當前的大氣污染有著不可推卸的責任。據(jù)他介紹，國內(nèi)重點大中型鋼企噸鋼節(jié)能環(huán)保投入僅為25.21元，遠低于國外企業(yè)水平，特別是部分歷史落后產(chǎn)能未能淘汰，環(huán)保設(shè)施技術(shù)改造難度大。

　　“為防止再次大面積出現(xiàn)霧霾天氣，‘十二五’節(jié)能減排要‘死磕’鋼鐵行業(yè)。”劉炳江表示，“加強檢查已建脫硫設(shè)備、督辦脫硫設(shè)施的正常運行、對未上脫硫設(shè)施的鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)限排甚至停產(chǎn)整治，將是未來環(huán)保工作的重中之重。”

　　中國證券報記者此前獲悉，即將******的大氣污染防治行動計劃中，不排除將大氣污染防治目標納入政府約束性考核指標并細化具體政策;此外，重點地區(qū)空氣質(zhì)量如達不到預定標準，除環(huán)評方面實行區(qū)域限批外，發(fā)改部門可能采取暫停審批該區(qū)域內(nèi)新增大氣排放項目的懲罰措施。

　　“尤其是淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)政策，對河北省的鋼鐵產(chǎn)業(yè)影響特別大。”據(jù)上述人士透露，大氣污染防治行動計劃中的部分內(nèi)容，將使河北省鋼鐵行業(yè)面臨生死大考。

　　河北首當其沖

　　“這幾天北京空氣又持續(xù)重度污染，現(xiàn)在北京已經(jīng)基本沒有什么重污染工業(yè)項目，但污染程度卻舉世矚目，主要原因之一就是來自河北的污染源。”業(yè)內(nèi)人士如此分析。

　　日前環(huán)保部發(fā)布的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，5月份京津冀空氣達標天數(shù)比例不足三成，低于全國32.7個百分點。中國十大空氣污染城市，有七大污染城市在河北，首善之區(qū)的北京已被霧霾城市扎堆包圍。

　　這其中，有河北省獨特的地理大氣環(huán)境原因，但另一個重要原因則是，河北省是重工業(yè)大省，特別是粗鋼產(chǎn)量將近占全國三成。據(jù)國家統(tǒng)計局此前公布的產(chǎn)量數(shù)據(jù)，今年一季度全國粗鋼產(chǎn)量為19189萬噸，其中河北省一季度粗鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比重為27.5%，且產(chǎn)量增幅高于全國平均水平。

　　據(jù)卓創(chuàng)資訊鋼鐵行業(yè)分析師劉新偉統(tǒng)計，河北省是國內(nèi)最大的鋼鐵生產(chǎn)基地，2012年河北省粗鋼累計生產(chǎn)1.8億噸，省內(nèi)最大的鋼鐵企業(yè)為河北鋼鐵集團，旗下有邯鋼、唐鋼、邢鋼、石鋼等企業(yè)，2012年粗鋼產(chǎn)量全球排名第二位。另外，河北省還有全球排名前三十的企業(yè)渤海鋼鐵集團，在唐山和邯鄲等地區(qū)還有大量的中小民營鋼鐵企業(yè)。

　　“2012年全國粗鋼產(chǎn)量排在第二和第三位的分別是江蘇省和山東省，分別達到了7419萬噸和5957萬噸，但兩省產(chǎn)量加起來也不及河北省。”劉新偉說。

　　目前，河北省內(nèi)已有部分地區(qū)開始淘汰落后產(chǎn)能，唐山市政府日前就下發(fā)通知，決定關(guān)停取締首批199家嚴重污染企業(yè)及落后設(shè)備。其中，唐鋼集團、唐山國豐鋼鐵廠等部分設(shè)備也在其中。

　　行業(yè)重新洗牌

　　分析人士認為，隨著大氣污染防治行動計劃的******，河北省鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能和布局，將面臨大幅調(diào)整。不符合規(guī)定產(chǎn)能、工藝和排放標準的企業(yè)，有可能在規(guī)定的期限內(nèi)面臨關(guān)停或者搬遷的命運。

　　“淘汰落后產(chǎn)能影響是全面的，影響最大的肯定是那些環(huán)保不達標的企業(yè)。另外，中小型企業(yè)因抵御風險的能力有限，也將是淘汰落后產(chǎn)能過程中的犧牲者。”劉新偉認為，河北省落后產(chǎn)能淘汰的量大約在1億噸左右，也就是說淘汰近1/3的產(chǎn)能，大批量的產(chǎn)能淘汰需要政府加強引導和企業(yè)間的兼并重組。而河北省鋼鐵企業(yè)像首鋼那樣整體轉(zhuǎn)移的可能性不大，即使是搬遷，方向也在西部，但西部受制于資源、交通以及市場等因素，承接能力也將有限。

　　“無論是上馬燒結(jié)機，還是脫硫設(shè)備，都需要花錢，運營也需要花錢。”來自鋼鐵企業(yè)的聲音則建議，鋼鐵行業(yè)的環(huán)保現(xiàn)狀是多年歷史累計形成的，因沒有電廠的優(yōu)惠電價激勵，鋼鐵行業(yè)的脫硫一直受困于成本。特別是在目前整個鋼鐵行業(yè)不景氣的情況下，過于嚴厲的環(huán)保措施將使整個產(chǎn)業(yè)雪上加霜。因此，希望有關(guān)部門能夠“手下留情。”

　　河北省冶金行業(yè)協(xié)會日前發(fā)布的河北省鋼鐵行業(yè)PMI數(shù)據(jù)顯示，4月份河北鋼鐵行業(yè)PMI為45%，環(huán)比下降0.8個百分點，而且，從今年2月份開始，河北鋼鐵行業(yè)PMI已經(jīng)連續(xù)三個月處于榮枯線下方。這意味著河北省鋼鐵行業(yè)的經(jīng)營環(huán)境正在持續(xù)惡化。

　　該協(xié)會預計，鐵礦石等原燃材料價格松動，將壓制價格的上行，鋼材消費的增長趕不上供給的增長，整個鋼鐵市場仍處于高庫存、高產(chǎn)量的供求失衡格局之中，預計未來鋼材價格仍以弱勢運行為主，產(chǎn)能過剩、鋼材市場供大于求的基本面不會改善。

　　金銀島鋼鐵市場分析師王思雅認為，如果大幅提高鋼鐵行業(yè)的環(huán)保標準，一方面考驗企業(yè)資金狀況，另一方面則增加設(shè)備使用成本，縮小企業(yè)利潤。總體說來，河北省淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能，可能會利好河北鋼鐵、邯鄲鋼鐵等龍頭鋼鐵企業(yè)，但具體影響仍待后續(xù)政策落實后觀察;而對于為鋼鐵行業(yè)提供排放服務(wù)的脫硫、除塵類相關(guān)公司，則將是確定利好。

　　環(huán)保部將開展環(huán)境安全大檢查

　　中國證券報記者日前從環(huán)保部獲悉，環(huán)保部將從2013年6月至9月在全國范圍內(nèi)深入開展環(huán)境安全大檢查，檢查將突出保障環(huán)境安全特別是飲用水安全的要求，重點檢查尾礦庫企業(yè)和存在危險化學品生產(chǎn)、儲存、運輸、使用、廢棄等環(huán)節(jié)的企業(yè)。

　　相關(guān)通知指出，此次大檢查要重點關(guān)注尾礦庫企業(yè)環(huán)境風險防控情況，特別是下游10公里內(nèi)存在江、河、湖庫的尾礦庫以及壩下1公里內(nèi)有危險化學品單位和危險廢物收集、貯存、運輸處置設(shè)施和場所的尾礦庫環(huán)境風險防控情況。主要內(nèi)容包括：環(huán)境影響評價文件中環(huán)境風險防范和應(yīng)急措施落實情況，環(huán)境應(yīng)急預案編制、報備、演練和培訓情況，環(huán)境應(yīng)急物資裝備儲備情況，尾礦壩、排洪系統(tǒng)、輸送系統(tǒng)環(huán)境風險防控情況，“三防”設(shè)施和事故收集設(shè)施建設(shè)情況等。

　　除此之外，危險化學品企業(yè)的環(huán)境風險防控情況也在檢查范圍之列。主要內(nèi)容包括：環(huán)境影響評價文件中環(huán)境風險防范和應(yīng)急措施落實情況，環(huán)境應(yīng)急預案編制、報備、演練和培訓情況，生產(chǎn)、儲存、運輸、使用、廢棄等環(huán)節(jié)環(huán)境風險防控情況，事故收集設(shè)施環(huán)境風險防控情況，清凈下水系統(tǒng)、雨水系統(tǒng)、生產(chǎn)廢水系統(tǒng)環(huán)境風險防控情況等。

　　此外，在日前環(huán)保部與住建部召開的水專項第八次領(lǐng)導小組會議上傳出的消息顯示，2014年度水專項計劃將按照突出向重點流域聚焦，突出與重點流域水污染治理規(guī)劃的緊密銜接，突出大集成、大示范和重大標志性成果產(chǎn)出，突出產(chǎn)業(yè)化任務(wù)部署等原則，擬立項54個課題，安排中央財政經(jīng)費15.91億元。其中，在三河、三湖、一江、一庫和東江、洱海等重點流域，擬立項34個課題，中央財政經(jīng)費預算9.26億元，占2014年擬立項課題中央財政經(jīng)費預算的58%;在重點流域(地區(qū))的飲用水安全保障方面，擬立項7個課題。

　　環(huán)保部敦促各地加快第二階段試點

　　政策力推PM2.5監(jiān)測市場進一步擴容

　　環(huán)保部網(wǎng)站7月1日發(fā)布通知，要求全國各省區(qū)加快推進空氣質(zhì)量監(jiān)測(目前以PM2.5監(jiān)測為主)第二階段試點，并具體強調(diào)各地要積極自行籌措資金，加快推進開展空氣質(zhì)量監(jiān)測設(shè)備招標工作，確保116座城市在今年年底前完成第二階段監(jiān)測實施任務(wù)。

　　掃除政策不確定性

　　2011年底召開的全國環(huán)保大會公布了全國PM2.5監(jiān)測的“三步走”戰(zhàn)略：2012年，在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域及直轄市和省會城市開展PM2.5監(jiān)測;2013年，在113個環(huán)境保護重點城市和保護模范城市來開展監(jiān)測;2015年，在所有333個地級以上城市開展監(jiān)測。

　　根據(jù)7月1日環(huán)保部所發(fā)《關(guān)于加快推進空氣質(zhì)量新標準第二階段監(jiān)測實施工作的通知》，盡管今年3月份環(huán)保部已印發(fā)《空氣質(zhì)量新標準第二階段監(jiān)測實施方案》，但截至目前，全國各地仍存在進度不平衡的問題，不少地方尚未開展空氣質(zhì)量監(jiān)測設(shè)備招標工作。

　　同時，從《通知》所透露出的監(jiān)測工作推進現(xiàn)狀來看，中央及地方財政配套資金問題成為這項工作進度遲緩的主要原因之一。《通知》指出：“今年面臨國家財政體制改革，中央補助資金預計不能及時下達”，致使“尚有部分城市仍未啟動招標程序，監(jiān)測實施工作進展緩慢”。

　　中國證券報在6月25日所刊《遠眺千億市場環(huán)境監(jiān)測短期難做大》中引述專家觀點指出，環(huán)境監(jiān)測(目前以PM2.5監(jiān)測為代表)市場要超預期加速啟動，最大的不確定性來自于各地政府落實政策的力度，其表現(xiàn)為招投標工作的進度，而背后的原因則在于地方自身財力不足，從而對中央財政補貼資金過度依賴。

　　中國證券報記者此前調(diào)研的PM2.5監(jiān)測公司相關(guān)負責人也表示，目前空氣質(zhì)量監(jiān)測在技術(shù)和監(jiān)測效果上不存在問題，公司未來業(yè)績提升的不確定性主要在于國家******的相關(guān)政策是否落實到位。“政策每向前推進一步，這些不確定性就會逐步清除，對于相應(yīng)市場擴容將產(chǎn)生立竿見影的效果。”該負責人表示。

　　兩公司將集中獲益

　　根據(jù)新版《PM2.5自動監(jiān)測儀器技術(shù)指標與要求》，環(huán)境監(jiān)測總站新增了2012年下半年通過測試的PM2.5監(jiān)測器型，除先河環(huán)保之外，另一家A股公司聚光科技的產(chǎn)品也新晉入列。

　　業(yè)內(nèi)分析指出，PM2.5監(jiān)測分階段分批次的推進，將帶來PM2.5監(jiān)測儀器市場的擴容。據(jù)民生證券估算，2012年第一批74個城市監(jiān)測設(shè)備的采購預算就達6.6億元。此番第二階段116個城市推廣，必將帶動起更大的設(shè)備采購市場空間。

　　值得注意的是，環(huán)境監(jiān)測總站發(fā)布的《指標與要求》，被視為設(shè)備采購的“通行證”，所有城市必須選購符合總站要求的機型，最終監(jiān)測出來的PM2.5濃度數(shù)據(jù)才能獲得環(huán)保部認可。這意味著，隨著PM2.5監(jiān)測市場的擴容，先河環(huán)保和聚光科技將從中獲得更多的采購訂單，進而擴大這兩家公司在全國PM2.5監(jiān)測市場的占有率。