2014年11月25日，工業(yè)和信息化部發(fā)布第三批企業(yè)規(guī)范公告名單。云南玉溪鋼鐵集團(tuán)的玉昆鋼鐵有限公司、仙福鋼鐵有限公司，云南永鋼鋼鐵集團(tuán)有限公司和云南德勝鋼鐵有限公司均榜上有名。再加上于2013年4月首批通過(guò)公告的武鋼集團(tuán)昆明鋼鐵股份有限公司和于2014年1月第二批通過(guò)公告的云南曲靖鋼鐵集團(tuán)有限公司，至此云南省5大區(qū)域鋼鐵企業(yè)集團(tuán)共6家獨(dú)立法人企業(yè)已經(jīng)全部通過(guò)國(guó)家鋼鐵行業(yè)規(guī)范公告。

　　“過(guò)去，云南鋼鐵工業(yè)長(zhǎng)期處于小散弱狀態(tài)。如今，在《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的倒逼下，云南省鋼鐵企業(yè)通過(guò)兼并重組實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)能布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”該省工信委的相關(guān)負(fù)責(zé)人日前這樣告訴《中國(guó)冶金報(bào)》記者。

　　《規(guī)范條件》讓云南鋼企面臨生存危機(jī)

　　由于特殊的區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平的制約，過(guò)去云南鋼鐵行業(yè)長(zhǎng)期處于小散弱狀態(tài)。2010年，扣除在建項(xiàng)目后，云南省共有生鐵企業(yè)43戶、生產(chǎn)能力2460萬(wàn)噸、產(chǎn)量1337萬(wàn)噸，粗鋼生產(chǎn)企業(yè)18戶、生產(chǎn)能力2080萬(wàn)噸、產(chǎn)量1294萬(wàn)噸，熱軋生產(chǎn)企業(yè)18戶、生產(chǎn)能力1610萬(wàn)噸、產(chǎn)量1215萬(wàn)噸。扣除武鋼集團(tuán)昆鋼股份公司685萬(wàn)噸粗鋼產(chǎn)能后，云南省粗鋼生產(chǎn)企業(yè)平均產(chǎn)能約100萬(wàn)噸/家，產(chǎn)量約50萬(wàn)噸/家。

　　2012年9月，工業(yè)和信息化部公告了修訂后的《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》。其中，在生產(chǎn)規(guī)模方面明確要求企業(yè)2010年粗鋼產(chǎn)量必須達(dá)到100萬(wàn)噸，同時(shí)為促進(jìn)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，合并后的企業(yè)可視為一個(gè)企業(yè)核定規(guī)模。

　　也就是說(shuō)，按照云南鋼鐵企業(yè)2010年的情況，只有昆鋼、德鋼和永昌鋼鐵3家企業(yè)能夠達(dá)到這一條件，其余鋼鐵企業(yè)將直接面臨生存危機(jī)。

　　探索鋼企實(shí)質(zhì)性重組模式

　　面對(duì)這一情況，云南省鋼鐵企業(yè)唯有盡快開展兼并聯(lián)合重組，提升企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集中度，才能適應(yīng)國(guó)家政策的要求。

　　該省工信委組織編制了《云南省鋼鐵企業(yè)兼并重組及鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)力布局調(diào)整總體方案》，確定了云南省鋼企兼并重組的總體思路。按照該方案，該省將通過(guò)重組調(diào)整組建昆明、玉溪、曲靖、楚雄4家區(qū)域性鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，力爭(zhēng)通過(guò)3~5年的努力，將全省56家鋼鐵企業(yè)逐步集成成5家企業(yè)(集團(tuán))；通過(guò)兼并重組，創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)加強(qiáng)和改善內(nèi)部管理、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、完善法人治理結(jié)構(gòu)。

　　在此之后，云南鋼鐵企業(yè)按照這一思路逐步開展工作，并最終通過(guò)嘗試，探索出了一條民營(yíng)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性重組的道路。

　　2011年10月18日，云南曲靖鋼鐵集團(tuán)有限公司正式掛牌，成為云南第一家通過(guò)兼并重組成立的區(qū)域性民營(yíng)鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。在重組初期，曲鋼集團(tuán)由7家股東構(gòu)成，采用“集團(tuán)公司+獨(dú)立法人子公司”的模式運(yùn)營(yíng)。為推進(jìn)實(shí)質(zhì)性重組，曲鋼集團(tuán)各股東之間進(jìn)行了反復(fù)商議和協(xié)調(diào)，最終于2013年7月取得突破：馬龍首鋒礦山配件公司退出集團(tuán)，其余股東在重新調(diào)整股權(quán)比例的同時(shí)，通過(guò)實(shí)物資產(chǎn)出資的方式，將各子公司涉鋼鐵的資產(chǎn)全部劃歸集團(tuán)，新增注冊(cè)資本37.5億元，通過(guò)“集團(tuán)公司+二級(jí)法人”的運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)公司對(duì)下屬各企業(yè)的絕對(duì)控制權(quán)，逐步完成產(chǎn)、供、銷、人、財(cái)、物和報(bào)表、稅收等各方面的統(tǒng)一管理。

　　有了曲鋼集團(tuán)重組的先例，其他集團(tuán)的兼并重組也逐步展開。2013年8月30日，由13家玉溪市鋼鐵骨干企業(yè)共同出資組建的云南玉溪鋼鐵集團(tuán)有限公司正式掛牌。成立之初的玉溪鋼鐵集團(tuán)是一個(gè)松散型的集團(tuán)，采用“集團(tuán)+子公司”的模式運(yùn)營(yíng)。在此之后，經(jīng)過(guò)對(duì)集團(tuán)下屬單位進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估，經(jīng)股東協(xié)商，原13家股東中工藝技術(shù)裝備水平相對(duì)落后或不愿參與實(shí)質(zhì)性重組的4家企業(yè)退出了集團(tuán)，剩余的9家企業(yè)進(jìn)一步調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，采取“母公司+子公司+分公司”的模式，重新組建了云南玉溪鋼鐵集團(tuán)有限公司(母公司)，云南玉溪鋼鐵集團(tuán)玉昆鋼鐵有限公司(子公司)、云南玉溪鋼鐵集團(tuán)仙福鋼鐵有限公司(子公司)和下屬的9個(gè)分公司。目前，玉溪鋼鐵集團(tuán)所有工商注冊(cè)變更、稅務(wù)登記等相關(guān)手續(xù)已齊備，初步完成了實(shí)質(zhì)性重組的基本工作。

　　2013年12月30日，云南永鋼鋼鐵集團(tuán)完成工商注冊(cè)，通過(guò)資產(chǎn)集成、統(tǒng)一法人的模式初步實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性重組。具體重組模式為：2家股東企業(yè)分別將自身涉鋼鐵資產(chǎn)剝離后，以實(shí)物出資的方式投入云南永鋼鋼鐵有限公司，然后設(shè)立3個(gè)子公司，并將公司名稱變更為云南永鋼鋼鐵集團(tuán)有限公司。

　　兼并重組使行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升

　　兼并重組不僅提高了云南省鋼鐵產(chǎn)業(yè)的集中度，也讓云南鋼企的組織結(jié)構(gòu)得到了明顯改善，優(yōu)化了產(chǎn)能布局，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)；同時(shí)，也在一定程度上消化了過(guò)剩產(chǎn)能，有效提高了鋼鐵企業(yè)各種經(jīng)營(yíng)要素的利用效率。

　　一是裝備水平有效提升。據(jù)悉，在兼并重組開展之前，云南省鋼鐵工業(yè)整體裝備規(guī)模水平與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的矛盾突出。據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)的情況，當(dāng)時(shí)云南省58座煉鐵高爐中，400立方米以下高爐有29座，比例高達(dá)50%；40座轉(zhuǎn)爐(電爐)中，30噸及以下轉(zhuǎn)爐(電爐)有10座，占全省總數(shù)的25%。在兼并重組過(guò)程中，云南鋼企的技術(shù)裝備水平得到了有效提升：現(xiàn)有5大區(qū)域性鋼鐵企業(yè)(集團(tuán))共有煉鐵高爐39座、煉鋼轉(zhuǎn)爐39座、電爐6座，高爐最大容積2000立方米、轉(zhuǎn)爐最大容量120噸、電爐最大容量80噸，已全部淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐(電爐)。其余未納入兼并重組和規(guī)范管理的小企業(yè)現(xiàn)有落后裝備也將逐步淘汰。

　　二是節(jié)能減排水平顯著提高。云南鋼企將節(jié)能減排改造與兼并重組相結(jié)合，陸續(xù)配套建設(shè)了一批高爐煤氣發(fā)電、轉(zhuǎn)爐煤氣發(fā)電、燒結(jié)脫硫、轉(zhuǎn)爐除塵等余熱余壓利用設(shè)施和環(huán)保設(shè)備。

　　三是市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范。長(zhǎng)期以來(lái)，建筑鋼材占云南省鋼材產(chǎn)量的80%以上，企業(yè)之間相互壓價(jià)，盈利水平大幅下降，企業(yè)只能勉強(qiáng)維持經(jīng)營(yíng)，無(wú)力再拓展新的領(lǐng)域。通過(guò)兼并重組，云南5家區(qū)域性企業(yè)集團(tuán)的主體地位得以明確，并通過(guò)集團(tuán)內(nèi)部的統(tǒng)一產(chǎn)供銷管理和集團(tuán)間的協(xié)調(diào)，逐步創(chuàng)建起良好的市場(chǎng)秩序，將鋼材價(jià)格維持在合理水平，確保企業(yè)盈利能力。同時(shí)，在當(dāng)前進(jìn)口礦價(jià)格大幅下跌、云南省內(nèi)焦炭?jī)r(jià)格居高不下的情況下，5大企業(yè)通過(guò)協(xié)商減產(chǎn)、合理定價(jià)等方式，維持大部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，未出現(xiàn)胡亂壓價(jià)、擾亂市場(chǎng)等現(xiàn)象。

　　四是有利于化解產(chǎn)能過(guò)剩工作有序推進(jìn)。在兼并重組和規(guī)范條件實(shí)施過(guò)程中，云南省對(duì)不符合規(guī)范條件的企業(yè)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，逐步壓縮其生存空間，迫其退出市場(chǎng)；嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能項(xiàng)目，除兼并重組過(guò)程中的填平補(bǔ)齊、技術(shù)改造項(xiàng)目外，嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能鋼鐵項(xiàng)目；淘汰了一批小燒結(jié)、小高爐、小轉(zhuǎn)爐、小電爐、中頻爐等落后工藝裝備；對(duì)違規(guī)建成項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓。據(jù)悉，目前云南省申報(bào)并通過(guò)國(guó)家鋼鐵行業(yè)規(guī)范公告的粗鋼產(chǎn)能為2680萬(wàn)噸，基本實(shí)現(xiàn)了粗鋼產(chǎn)能到“十二五”末控制在3000萬(wàn)噸以內(nèi)的目標(biāo)。

　　鼓勵(lì)進(jìn)一步深化兼并重組

　　雖然效果明顯，但云南省工信委的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)冶金報(bào)》記者表示，兼并重組和規(guī)范管理工作仍面臨諸多考驗(yàn)。

　　首先是全面完成實(shí)質(zhì)性重組任重道遠(yuǎn)。目前，除曲鋼集團(tuán)已經(jīng)基本完成產(chǎn)、供、銷、統(tǒng)計(jì)、稅收的統(tǒng)一外，玉溪鋼鐵集團(tuán)和云南永鋼鋼鐵集團(tuán)的兼并重組仍停留在工商注冊(cè)階段，“統(tǒng)一報(bào)表、統(tǒng)一社保、統(tǒng)一項(xiàng)目申報(bào)、統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一證照、統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算、統(tǒng)一產(chǎn)供銷管理”等工作推進(jìn)緩慢。同時(shí)，3家鋼鐵企業(yè)集團(tuán)都存在一個(gè)突出的問(wèn)題，即法人治理結(jié)構(gòu)不完善，公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)不規(guī)范，原股東公司的法人并未放松對(duì)原企業(yè)的控制，基本仍是原班人馬在經(jīng)營(yíng)管理。

　　其次，在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下，云南鋼鐵行業(yè)正面臨前所未有的寒冬，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱。在此情況下，企業(yè)難以在技術(shù)改造方面投入過(guò)多資金，但隨著新的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和行業(yè)規(guī)范動(dòng)態(tài)管理的要求，將使企業(yè)面臨無(wú)力投入、不投入則出局的兩難選擇。同時(shí)，重組后的企業(yè)仍面臨持續(xù)的“磨合期”和“陣痛期”，給管理帶來(lái)了很大困難和挑戰(zhàn)。

　　此外，跨區(qū)域兼并重組推進(jìn)困難、兼并重組政策支持不到位等也制約著兼并重組的進(jìn)一步推進(jìn)。

　　該負(fù)責(zé)人表示，云南省將督促和引導(dǎo)企業(yè)加快實(shí)質(zhì)性重組，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，嚴(yán)防“走過(guò)場(chǎng)、開倒車”等情況出現(xiàn)；同時(shí)，將進(jìn)一步深化兼并聯(lián)合重組，鼓勵(lì)企業(yè)沿產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展縱向聯(lián)合重組，鼓勵(lì)未能參與前期重組的企業(yè)開展新一輪兼并重組，鼓勵(lì)現(xiàn)有5大集團(tuán)之間繼續(xù)開展聯(lián)合重組。